世界｜欧洲低碳城镇建设经验及启示——以瑞典

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摘要：吕 斌 自2003年低碳经济提出以来，欧洲发达国家大力发展低碳技术，并积极调整政策导向，以抢占低碳经济的先机和制高点。特别是近年来，以瑞典、丹麦、法国为代表的国家以创建生

吕 斌

自2003年低碳经济提出以来，欧洲发达国家大力发展低碳技术，并积极调整政策导向，以抢占低碳经济的先机和制高点。特别是近年来，以瑞典、丹麦、法国为代表的国家以创建生态低碳城镇为抓手，从能源、产业、建筑、交通、生活、生态等方面探索新的低碳发展模式，并培育新的经济增长点，取得了显著的成效。欧洲国家的实践和经验将为我国探索城镇低碳发展模式提供借鉴。

背景

欧洲是世界上最早完成工业化的地区，也是率先提出可持续发展理念的地区。以上世纪70年代石油危机为契机，瑞典、丹麦、法国三国率先探索能源“新出路”，成功实现能源转型，能源低碳化水平走在了全球前列。2015年，瑞典化石能源占一次能源的比重仅为32.1%，丹麦除水电外的可再生能源占一次能源的比重已达到25.3%，法国核能占一次能源的比重为41.1%。除了在能源供应侧采取措施外，三个国家还积极采取行动促进需求侧的低碳发展，尤其是将低碳城镇创建作为抓手，探索实践绿色低碳发展新模式。

自上世纪90年代，瑞典开始打造以低碳、零碳为建设理念的低碳示范城镇。哈马碧新城和马尔默BO01新城是瑞典推进以低碳和零碳为建设理念的两个重要示范项目，重点展示系统化的规划设计和成熟适用技术的系统集成。目前，哈马碧新城已基本建成，并成功打造成为全球典范，马尔默BO01已部分建成。

丹麦被公认为是世界上实现绿色低碳发展最为成功的国家之一，如今，丹麦在能源效率和可再生能源方面走在了世界的前列。在低碳城镇建设方面，丹麦注重创新、注重实践，形成了一系列先进理念和经验。其中，丹麦首都哥本哈根于2012年提出《哥本哈根2025气候计划》，努力打造成为世界第一座碳中和城市。

法国于2008年10月22日正式启动了国家生态城市发展项目，目标是促进全国性大规模的城市可持续发展议程。通过在全国建立可持续发展的共识，实现建筑、社会和能源领域的创新。法国的生态城市采用在现有的城市地区内部或接邻城市的地区进行开发建设。参与生态城市项目需要编制生态城市的规划和发展建议书，并向中央政府提出申请。生态城市建议书要求必须明确将以实现零碳排放为宗旨。

欧洲国家低碳城镇创建典型做法和经验

（一）将“政府主导、目标统领”作为低碳城镇建设的保障

三个国家低碳城镇的创建均离不开政府的有力推动，政府在整个开发过程中扮演着总导演的角色。一是政府部门负责确定低碳城镇建设的理念和总体目标，并制定一系列具体的目标指标强化目标统领。如瑞典哈马碧新城先是制定了“将环境影响较1990年技术水平减少到一半”这一总体目标，之后从能源、交通、材料（废弃物循环利用）、给排水、建筑材料、土地利用、受污染土地、湖泊恢复以及噪声9个类别进行了细化。二是在明确总体目标后，政府部门负责确立各项规划。对于城市新区或开发项目，在确定规划后，政府部门或派出机构开展招商“选”资，要求开发商必须拿出有说服力的方案证明能够达到低碳要求才能竞拍土地，且开发商必须严格按照规划实施开发等。三是在建设推进方面，政府部门或派出机构把控开发进度，通常采取循序渐进的模式，一方面逐步积累经验并指导下一期的开发，另一方面可以降低投资成本。四是国家层面往往还通过资金补贴等方式支持低碳城镇建设。例如，法国政府安排了350亿欧元的经费支持生态城市项目；瑞典政府自1998年起开始资助包括提高能效、开发可再生能源、提高生物多样性、水管理、交通系统等资源可持续发展项目。

（二）将科学编制规划作为低碳城镇建设的根基

欧洲国家都较为重视规划，完善的规划也是造就经典的保障。当前，被誉为“世界上最好的生态新城”即瑞典哈马碧新城，就是源自1996年出台的哈马碧新城规划。在规划选择方面，欧洲新城规划都是采取设计竞赛的模式，并鼓励分块规划，通过引入竞争机制，提高规划设计的总体水平。在规划理念方面，欧洲设计机构基本形成共识，“以人为本”是首要原则，一方面体现在生态宜居、便利性、舒适性等方面的精细设计；另一方面体现在规划的编制和确定过程中，重视公众参与。例如，法国提出“参与性住区”概念，将公众参与与可持续发展作为核心理念实施新住区的规划与建设；规划的另一重要理念就是科学、合理，体现在充分考量职住平衡、混合土地使用，避免打造空城、“睡城”；同时，还通过强化混合土地使用，提升区域的活力和吸引力。

文章来源：《低碳世界》 网址: http://www.dtsjzzs.cn/zonghexinwen/2020/0805/436.html

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