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“双碳”再入政府工作报告，低碳发展走何路径
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摘要：“双碳”是近两年的热点话题，在2020年，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标后，“双碳”被正式写入了2021年的政府工作报告。 今年的全国两会，绿色低碳话题的热
“双碳”是近两年的热点话题，在2020年，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标后，“双碳”被正式写入了2021年的政府工作报告。
今年的全国两会，绿色低碳话题的热度依然不减，今年的政府工作报告再次就“双碳”提出了多项具体任务。在“双碳”目标下，全国政协委员纷纷建言献策，为降碳“支招”，从行业角度热议双碳目标的发展路径。
3月2日北京，中国科学院科技支撑“双碳”战略行动计划发布，确立八大行动18项重点任务。/IC photo
建筑业作为能耗大户，在建设和运营两方面碳排放量均居高不下。全国政协常委张震宇建议，要对不符合节能减排标准的建筑进行绿色改造；与其他行业相比，交通领域的碳减排一直是世界性难题。全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚表示，可以建立个人出行碳账户，推动碳普惠体系落地；森林和草原作为增强碳汇功能的主要方面，在碳汇上发挥着越来越大的效能。全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐指出，要研究科学的森林碳汇计量方法，提升我国在国际碳汇市场和国际控制气候变化中的地位。
“双碳”再入政府工作报告
31个省区市出台“双碳”规划或方案
今年，“双碳”再次写入了政府工作报告，政府工作报告提出了“有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案”的目标，还提出多项具体任务，包括：推动能源革命，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型；推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力；推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
时间回到2020年，那一年9月我国在联合国大会上首次提出了中国2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。随后，“双碳”概念如雨后春笋般出现在了国家和地方层面的各类文件之中。
2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，首次提出了“双碳”的“1+N”顶层设计。该意见指出，要推动产业结构优化升级，制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。
实现碳达峰、碳中和是一项系统工程，涉及经济社会发展方方面面。从2020年“双碳”目标的提出到2021年“1+N”顶层设计的颁布，再到2021年12月中央经济工作会议提出的“要正确认识和把握双碳目标，坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”的定调，“双碳”工作的思路愈发清晰。
与一些发达国家在基本解决环境污染问题后再转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国生态文明建设面临的是协同推进生态环境根本好转和碳达峰碳中和战略任务。
记者查询后发现，目前我国除港澳台地区外的31个省区市均已出台了“双碳”的相关规划或行动方案。还有多个省份公布了碳达峰碳中和目标与行动方案，多数省份选择了经典“三步走”。即2025年、2030年与2060年各设置阶段性目标，直至实现碳中和目标。目前，重庆、河北、吉林、黑龙江、江苏、浙江等省份已经明确提出碳中和阶段性目标。
多数省份开始碳中和落地到具体的产业建设中，整体来看，具有一定区域性特点。
例如华北地区省份的“碳中和”目标主要是加快传统能源结构的改革，推进煤炭安全高效开采和清洁高效利用；华中地区各省份在“十四五”时期以调整优化产业结构和能源结构为主；西南地区碳达峰、碳中和的“十四五”目标主要围绕低碳化生产和开展水电风电等新能源发电项目。
降碳不能一蹴而就
要确保能源安全
记者注意到，去年12月举行的中央经济工作会议已提出，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。今年的政府工作报告再次明确了这一方向，提出要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
能耗“双控”是指能源消费强度和总量双控，已经实施多年，为何要向碳排放总量和强度“双控”转变？国家城市环境污染控制技术研究中心教授彭应登称，能耗“双控”存在一个问题，即没有区分清洁能源和非清洁能源。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地区比较充沛，在使用清洁能源特别是可再生能源时，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行控制意义不大。另外，如果对清洁能源丰富的地区进行能耗控制，也会影响到当地的经济发展。
文章来源：《低碳世界》 网址: http://www.dtsjzzs.cn/zonghexinwen/2022/0308/1989.html